郑尚元职业病防治与职业病患者权利之救

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职业病防治与职业病患者权利之救济

刊于《东南学术》年第2期

作者郑尚元教授

作者简介

郑尚元，清华大学法学院教授、博士生导师，中国社会法学研究会副会长。

摘要

职业病系工业社会中与工作存在密切关系的特殊疾病，依据相关标准我国将职业病分为十类。20世纪80年代中后期以来，国企改革不断深入，而相应的社会保险制度改革却未能同步跟进，相当多职业病患者的权利救济出现问题，如生命健康受到威胁，得不到及时治疗和相应康复；本人及家属的生活难以维系等等。这些难题的解决惟有依靠工伤保险法制的不断完善，依赖社会力量针对职业病展开预防、治疗、康复和相应的社会补偿，使职业病患者及其家庭能够得到社会保障制度的庇护，度过人生困难，维系正常的家庭生活，进而保障社会的稳定和发展。职业病（occupationaldiseases）系工业社会中因工作原因而形成的与职业有关的疾病类型。根据国家卫生计生委、安全监管总局、人力资源和社会保障部、全国总工会等联合发布的《职业病分类和目录》（国卫疾控发〔〕48号），纳入我国职业病范围的职业病分为十大类，种。罹患职业病的劳动者，轻者劳动能力退减、就业能力下降、收入减少；重者丧失劳动能力、生活能力，甚至失去生命，对其本人及其家庭影响甚重。在受害人及其家属无法获得权利救济的情形下，当事人生活可能陷入困顿。我国虽于年建构了市场体制下的工伤保险体系，但制度并不周延，职业病作为工伤的一大类，管理体制不畅，当事人权利救济困难。一历史回眸：计划经济体制下职业病防治与职业病患者待遇之制度安排计划经济时代，我国职业病从预防、救治、认定，以及职业康复形成了一套比较科学的制度体系，虽然其不成为今天法治背景下的法律制度，但其政策实施亦有章可循。尤其是年之后，国家完成了对民族资本主义的社会主义改造，我国工商业只剩下国营与集体两类公有制企业，对于制定劳动安全卫生制度、落实劳动保护，客观上有相应的支撑作用。（一）职业伤害与职业安全卫生预防——劳动保护概念形成及其制度积淀我们的现代工业过程不可避免地会吞噬一定数量的生命——你不可能去阻挡……现在的……事实是我们应该直面这一残酷的命题，正如我们曾经以同样的勇气去处理奴隶制一样。如果奴隶受到伤害，这就是对奴隶主人的伤害。因此，虽然我们今天是自由的，但从实际上看，工业雇佣总是伴随着特定的危险。——伊萨克·霍维奇博士，美国工业委员会上的证词（）自工业社会形成后，工业伤害也随之产生，取决于事故预防技术、社会公正与社会正义理念，以及不同的政治导向，事故发生率一般来说呈现下降趋势。工业社会早期阶段尤其是粗放式开发的早期阶段，类似采掘、运输、冶金、机械制造、化工等行业事故发生率普遍较高，自化学工业发端后，类似工业中毒类伤害等职业病，形成了有别于传统事故伤害的一种工业伤害。相对而言，职业病作为“慢性”事故伤害，对劳动者也造成了身体和精神上的巨大伤害。新中国成立后，工人是企业的主人翁，对于一线工人的职业安全与职业卫生工作，党和政府给予了极大