济宁日报积极预防职业病切实关爱劳动者

年10月根据济宁市编办的批复，我市职业病防治工作职责从卫生部门转移安监部门。我市工业门类齐全，存在职业病危害的主要行业有化工、矿山、电力、机械、建材、冶金、纺织、医药、家具制造等。职业病高发的行业依次为化工、机械、建材、矿山、电力等。有职业危害的用人单位有家，接害劳动者有20万人。接管职业病防治工作以来，全市安监系统积极开拓创新，扎实有效地稳步推进各项监管工作，取得了预期成效。接管工作成立以来，全市职业健康监护、职业卫生检测、职业卫生建设项目“三同时”、职业卫生管理人员培训等各方面取得了重大的突破，有效地维护了职工的职业健康权益。

　　一、各级政府高度重视职业病防治工作。我市高度重视职业病防治工作，近年来市政府分管领导多次听取职业卫生监管情况汇报，并提出要摸清底数、搞好调研、分类指导、注重宣传等工作要求，年4月29日，分管市领导亲自主持召开全市职业病防治工作会议，并对落实职业病防治做出重要安排部署。济宁市安监局主要负责同志多次在全市安监局长会议上要求：职业卫生工作是安监部门的新职能，直接关系着广大劳动者的身心健康，各县（市、区）要将最优秀的干部放在职业卫生监管岗位上。我市科学发展观对县（市、区）安全生产综合考核中，坚持将职业卫生监管情况纳入重要考核内容，年、年连续两年重点考核了职业健康监管机构设置和人员到位情况，目前全市专职监管人员达到34人，每个县（市、区）平均3人。在年的考核中，市安监局将职业卫生“五同步”机制建设工作机制实施情况作为重要考核项目之一，在全部考核分中占值9分。

　　二、全面提升职业病防治工作的摆位。年5月25日济宁市人民政府办公室下发了《关于进一步加强职业病防治工作的通知》（济政办字〔〕79号）文件，从政府职责、部门职责、用人单位职责、职业病防治的政策支持等各个方面进行了细化规定。是近十年来，我市第一个以政府名义出台的职业病防治方面的法律文件，明确规定了“管行业必须管职业病防治、管业务必须管职业病防治、管生产经营必须管职业病防治”的管理制度和“谁主管、谁负责”的原则。从政府、监管部门等各个层面全面提高了对职业病防治工作的摆位。年，为了加大职业卫生的监管覆盖率，在市、县职业卫生监管网络已经形成的基础上，各乡镇（街道、办事处）安监站（中队）现在人员中，各明确了一名侧重于职业卫生工作的监管人员，具体负责职业卫生监管事项，健全了市、县、乡三级职业卫生监管网络，实现职业病防治工作在基层的延伸。

　　三、职业卫生监管机制创新取得明显成效。职业病防治工作点多、面广、线长、量大，根据当前专职监管人员数量和能力还不能完全满足工作需要的实际，在充分调研的基础上，年我市研究制定了《职业卫生和安全生产五同步工作机制实施方案（试行）》。借助安全生产监管的行政许可、教育培训、执法监督、监督考核等手段，全面提升职业卫生监管覆盖率和执法效能，同时有效地减轻了企业管理成本。《方案》试行一年来取得了明显成效，《中国安全生产报》对“五同步”工作机制进行专题报道。从此，职业卫生监管工作打破了仅仅依靠职业健康监管科室“单打独斗”的旧格局，转变为各科室共同参与的全局性工作，各项工作推动进展明显，也顺应了当前安监部门简政放权和一体化监管执法新常态的要求。在试行该机制的基础上，年制定了《济宁市职业卫生和安全生产五同步工作机制实施办法》（济安监字〔〕41号）并在市法制办进行了备案，文件有效期五年，通过持续深化五同步机制建设，释放制度创新活力，实现安全生产和职业卫生的深度融合和相互促进，有效实现以安全生产的手段提升职业卫生管理水平，以职业卫生管理措施提升安全生产保障能力的工作目标。

　　四、加大职业卫生“两支队伍”培训力度。在职业卫生监管工作中，安监部门面临的最大问题是专业监管人员欠缺，监管知识欠缺，监管能力欠缺。企业层面不懂、不会、不干的现象普遍。我们深刻认识到职业卫生监管队伍和企业职业卫生管理队伍是做好职业卫生监管的关键环节。为了培训“两支队伍”，我市陆续印制了《职业卫生监管法律法规及重要文件汇编》册，《济宁职业卫生监管手册》0册，收录并及时更新多部法律、法规和技术标准。为了推动执法工作，职业健康科综合各类职业病防治的法律法规，分解制定了《职业卫生企业主体责任与行政处罚对照表》、《职业卫生技术服务机构行政执法对照表》，共收录违法行为项并层次下发至每名监管执法人员。今年以来我们在市级各个层面进行强化培训。一是对企业培训师进行职业卫生培训。为了普及职业卫生知识和技能，借助我市举办的安全生产培训师培训班，对名培训师进行了职业卫生知识的系统培训。二是对基层安全检查员进行培训。我市新招录的第一批名乡镇安全生产检查员系统地学习了职业病防治的法律法规。三是面向企业员工的全员职业卫生培训。我市今年确定了家重点企业开展全员培训，经职业健康科协调将职业卫生教育纳入全员培训内容，形成职业卫生培训工作常态化、制度化、普及化。

　　五、加强职业病防治工作的宣传。为了加强职业病防治法宣传工作，市安监局在济宁综合广播FM.8每天早8点黄金时段循环播放职业病防治的公益广告。借助职业病防治法宣传周活动，今年全市共出动宣传车60车次，出动宣传人员人次，新闻报道次，公益短信、微博、 　　六、认真实施职业病防治工作规划。济宁市认真执行《山东省职业病防治规划（-年）》工作要求，严格依法实施各项工作措施。年8月10日，省人社、省安监局、省卫生计生委、省总工会有关负责同志共同组成省政府第三督查组，对我市职业病防治工作进行了督查，督查组对我市职业病防治工作给予高度评价，认为我市各级各部门高度重视职业病防治工作，按照《山东省职业病防治规划（-年）》的具体要求，安监部门牵头负责，各级各部门齐抓共管配合得力、职业病防治规划实施扎实有效，较好实现了规划确定的指标。结合我市实际，我们有制定了济宁市职业病危害防治（-年）规划，并正在实施。

　　七、认真开展职业卫生评估工作。今年省安监局确定对我市的职业卫生整体工作状况开展评估工作，根据这一要求，在去年评估工作的基础上，我市对职业卫生评估工作进行了再动员、再部署、再安排，要求通过评估找问题，通过评估抓提高、通过评估带队伍。目前各个县市区采取邀请了技术服务机构的专家进行评估标准解读，组织评估工作组进行预先评估等工作，通过评估工作培训了监管干部、消除了重点企业违法行为，取得了较好的实效。年8月25日至27日，山东省安监局组成7人专家组对我市职业病危害防治工作情况进行综合评估，并出具了评估结论，评估组结论认为我市坚持以考核为抓手，以创新为手段，克服人员、设备不足的诸多困难，工作成效明显。职业卫生和安全生产监管一体化创新在全国和全省产生了重要影响，国家安监总局起草文件过程中曾大量引用参考《济宁市职业卫生和安全生产五同步工作机制实施办法》，《中国安全生产报》对“五同步”工作机制进行专题报道。职业病防治工作执法力度大，职业健康监管人员整体素质高，展现了良好专业素质和精神风貌，评估组认为我市高度重视职业病防治工作。

　　八、强化职业卫生执法工作。执法工作是各项工作的重要推动力量，我们始终抓住执法这一手段，多次对全体执法人员进行职业卫生执法技能培训，有效提升了安监系统职业病防治法律法规的执法能力。年全市职业卫生行政处罚立案超过82起，处罚金额达到.3万元，年上半年全市职业卫生工作立案处罚41起，处罚金额为72.4万，有效打击了职业病防治工作的违法行为，基本实现了职工职业健康的全覆盖。

　　九、全面开展职业病防治双重预防体系建设。根据省安监局的要求我市制定了《济宁市用人单位职业病危害风险分级管控实施方案》，全力推进职业病防治双重预防体系建设。市安监局采取分类指导的方式对三家省级标杆企业进行定期督导检查，确保按照时间节点完成双体系文件编写工作。

　　十、建立劳动者权利保障体系。按照法律要求，各级安监部门督促用人单位要按规定做好职业病危害因素的日常监测，保证监测系统处于正常工作状态，并将监测结果定期公告；要通过劳动合同告知劳动者工作过程中可能产生的职业病危害种类、后果、应急处置措施等；要通过公告栏、现场警示告知牌、告知卡等形式公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施、第三方现场检测结果、劳动者健康查体结果等，确保员工的知情权。各级安委会要均把职业病防治工作纳入组织协调的范围，强化安委会办公室的职能，建立安监、卫计、人社、工会参加的联席会议制度，每年至少召开1次职业病防治工作联席会议，分析、部署、督促、检查本地职业病防治工作，定期协调解决劳动者信访问题，近三年来，已经为三十多名信访者落实了职业病待遇保障，有效维护了劳动者合法权益。　

知识链接： 　　一、职业病：指企业、事业单位和个体经济组织等用人单位的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。 　　根据年12月30日修订的《职业病分类和目录》它包括十大类，种职业病，分别是： 　　1.尘肺。有矽肺、煤工尘肺等。 　　2.职业性放射病。有外照射急性放射病外、照射亚急性放射病、外照射慢性放射病、内照射放射病等。 　　3.职业中毒。有铅及其化合物中毒、汞及其化合物中毒等。 　　4.物理因素职业病。有中暑、减压病等。 　　5.生物因素所致职业病。有炭疽、森林脑炎等。 　　6.职业性皮肤病。有接触性皮炎、光敏性皮炎等。 　　7.职业性眼病。有化学性眼部烧伤、电光性眼炎等。 　　8.职业性耳鼻喉疾病。有噪声聋、铬鼻病。 　　9.职业性肿瘤。有石棉所致肺癌、间皮癌，联苯胺所致膀胱癌等。 　　10.其他职业病。有职业性哮喘、金属烟热等。 　　对职业病的诊断，应由省级以上人民政府卫生行政部门批准的医疗卫生机构承担。 　　二、构成要件：《中华人民共和国职业病防治法》规定的职业病，必须具备以下四个条件： 　　1、患病主体是企业、事业单位或个体经济组织的劳动者；2、必须是在从事职业活动的过程中产生的；3、必须是因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等职业病有害因素引起的；4、必须是国家公布的职业病分类和目录所列的职业病。四个条件缺一不可。 　　三、职业病防治举报投诉。